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商务部关于“十二五”期间促进拍卖业发展的指导意见

发布日期:2014/5/30 0:11:54         访问次数:1761

 为加快转变拍卖业发展方式,促进拍卖业?#20013;?#20581;康发展,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《商务发展“十二五”规划纲要》、《国内贸易发展规划(2011-2015)?#32602;?#29616;提出如下指导意见:
  一、“十一五”期间我国拍卖业发展情况

  “十一五”期间,我国拍卖业稳步发展,拍卖已逐渐成为重要的商品流通渠道,在国民经济发展中发挥日益重要的作用。一是拍卖行业和市场规模不断扩大。2010年末,全国有拍卖企业5222家,注册拍卖师9075人;2010年拍卖业成?#27426;?565.45亿元,比“十一五”初期增长136.37%。二是价格发现、公平交易等作用进一步显现。拍卖成为政府部门公?#20581;?#20844;正出让土地使用权、处理罚没资产和涉诉资产的主要交易方式, 2010年,政府部门及法院委托的拍卖成?#27426;?#20026;4720亿元,比“十一五”初期增长200.85%。三是市场化程度逐步提高。除法院、政府部门、金融机构、破产清算组等传统委托来源外,其他机构委?#23567;?#20010;?#23435;?#25176;等民间委托的私有财产拍卖业务稳步增长,我国已经成为世界最重要的文物艺术?#25918;?#21334;交?#36164;?#22330;之一。四是专业化?#27490;?#19981;断加强。一些拍卖企业在各类拍卖业务的细?#36136;?#22330;上各有专长,主营业务不断明晰,形成了艺术?#25918;?#21334;、资产拍卖等专业?#27490;ぁ?#20116;是拍卖方式逐步丰富。一些地方拍卖协会及企业在开展传统拍卖业务的同时,建立了网络拍卖平台,积极开拓网上拍卖业务,取?#36152;?#27493;成效。

  “十一五”期间,拍卖业虽然取得了长足进步,但?#28304;?#22312;一些亟待解决的问题,如法律法规和管理制度有待进一步修改完善,企业创新意识不强,一些企业行为和行业秩序有待规范,诚信体系尚不健全等,影响了行业的健康可?#20013;?#21457;展,应在“十二五”期间加以解决。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想。坚持科学发展观,以推动拍卖业转变发展方式为中?#27169;?#20197;完善行业法律法规为基础,引导行业创新管理方式,走市场化、专业化、规范化、信息化的发展道?#32602;?#25552;高管理和服务水平,推动行业自律和诚信体?#21040;?#35774;,促进拍卖业?#20013;?#20581;康发展。

  (二)总体目标。完善拍卖业法律法规和制度体系;培育专业化市场,全面提升拍卖企业经营管理水平,形成一批适应市场经济和行业发展要求、具有市场竞争力的骨干拍卖企业;加强诚信体?#21040;?#35774;和行业宣传工作,行业的社会公信力和社会?#29616;取?#25293;卖交易在商品流通中的重要性大幅提升。“十二五”期间,行业成交总额年均增长18%,达到社会消费品零售总额的6%。

  三、工作任务

  (一)拓展业务领域。以市场化和专业化为目标,引导拍卖企业开拓新市场,调整业务结构,大力开拓社会委托资源,积极培育机动车拍卖、无形资产拍卖等创新项目,采取相关配套和保障措施,推动拍卖业务领域的拓展。积极探索农产?#25918;?#21334;,制定相应的鼓励发展政策,选择具备条件的地区,有计划地建立农产?#25918;?#21334;市场,选择适合拍卖交易的农产品品种探索进行拍卖交易,逐步推动拍卖成为大宗农产品流通的重要交易方式。

  (二)形成区域特色。结合不同区域市场发展情况,推动各地拍卖业发展,支持?#26412;?#31561;有基础和条件的地区重点发展文物艺术?#25918;?#21334;,逐步形成世界文物艺术品交?#23383;行模?#25903;持和引导东部拍卖企业探索新业务领域,推动传统业务和新兴业务协调发展?#36824;?#21169;中西部地区发展粮?#22330;?#34092;菜、花卉、辣椒等特色农产?#25918;?#21334;。

  (三)规范行业秩序。积极推动企?#23548;?#25293;卖行业协会参与诚信体?#21040;?#35774;,引导拍卖企业规范运作,逐步建立良好的并得到社会公认的拍卖业诚信体系。加强对经营性拍卖活动的监?#28966;?#29702;,依法治理各类违规经营,打击各种违法拍卖活动,开展艺术?#25918;?#20551;、假拍治理整顿专项活动,规范各?#32622;?#20041;的竞价、网络竞拍、电子竞买等变相经营性拍卖活动,治理扰乱拍卖市场正常秩序的违法行为,倡导拍卖企?#23548;?#30340;良性竞争,形成规范的行业经营秩序。

  (?#27169;?#25552;高经营管理水?#20581;?#24341;导拍卖企业学习国外先进经营管理经验,不断提高经营管理水平和核心竞争力,推动企业运用互联网等现代信息技术,提高企业管理信息化水平,降低服务成本。鼓励具有竞争力的拍卖企业打造?#25918;啤?#36208;向国际市场。

  (五)发展电子化、信息化的拍卖方式。推动网络拍卖平台建设,建立适合网络拍卖活动的交易规则和流程,充分运用信息化技术提高拍卖业运营效率、降低运营成本、整合信息资源、建立公开透明的信息发布机制?#22270;嘍交?#21046;。将信息化成果应用到工商报?#28014;?#32479;计报送、诚信建设等领域。切实维护网络拍卖活动参与各方的权益,推动网络拍卖健康发展。

  (六)完善行业准入和退出机制。建议进一步健全和完善拍卖企业准入及退出的标准和机制。将符合行业发展规划作为行业准入的重要依据,?#20064;?#25293;卖企业设立审批关;根据经济发展程度和市场培育情况,适当提高准入门槛。加强日常监督和考核,建立和完善拍卖企业退出机制,对违法违规和不遵守各项管理制度的企业要限期整?#27169;?#23545;于?#29616;?#36829;法违规及丧失继续经营条件的拍卖企业要坚决收回《拍卖经营批准证书?#32602;?#21462;消其拍卖经营资质。

  (七)提高?#21491;?#20154;员素质。把发展拍卖师队伍和提高拍卖师综合素?#24335;?#21512;起来,规范各类拍卖执业资格认定,改革拍卖师执业资格制度,推进拍卖师资格?#38469;?#38754;向社会开展,拍卖师?#38469;?#21046;度要与行业发展需要相适应。开展拍卖师继续教育工作,建立考核标准,实行执业与非执业拍卖师分类管理。规范?#21491;?#20154;员执业资格制度,提高?#21491;?#20154;员执业水?#20581;?/font>
  四、保障措施

  (一)完?#21697;?#24459;法规。推动修订《拍卖法?#32602;?#36215;草《拍卖法实施细则》等配套法规,根据经济和社会发展需要,对全国拍卖企业的发展和布?#36136;?#34892;规划管理,保障并促进拍卖?#21040;?#24247;有序发展。

  (二)制订标准规范。加快制订各类拍卖业务标准,建立完善拍卖业标准体系,引导拍卖企业规范运作、科学发展。根据?#23548;?#38656;要制订企业标准、行业标准、国家标准。加大标准规范的宣传和贯彻力度,不断提高全行业标准化水?#20581;?/font>
  (三)建立部门协调机制。建立多部门联系协调机制,加强与公安、?#26222;?#22269;土、文化、国资、海关、税务、工商、文物等部门的合作,解决拍卖行业发展中的困难和问题,加强政策协调,争取包括国有产权拍卖、司法委托拍卖、文物进出境和税收等方面的扶持政策。

  (?#27169;?#21457;?#26377;?#19994;协会作用。指导并支?#20013;?#19994;协会为企业发展提供服务,并在加强行业自律、建设诚信体系、沟通行业信息、推广先进经验、?#29616;?#20225;业资质、标准制订和宣传贯彻、国?#24335;?#27969;与合作等方面开展工作。发?#26377;?#19994;协会作为企业和政府主管部门之间的桥梁作用,加强行业自律,规范企业行为。

  (五)营造良好发展环?#22330;?#21152;大宣传力度,利用电视、报?#20581;?#26434;志、互联网等各?#32622;?#20307;,提升拍卖业社会形象,加强拍卖业务知识的宣传普及,加快相关学?#24179;?#35774;,扩大拍卖业的社会影响力,为行业发展营造良好的舆论环?#22330;?/font>

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